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                甘肃省定西市安定区坚持水保立区 走向生态文明

                作者: 发布日期:2011-09-22 来源:

                 
                定西市安定区水土保持局

                    安定区(原定西县)位于甘肃省中部,是定西市委、市政府所在地,辖12镇7乡和2个街道办事处,总人口47万人,其中农业人口37万人,农业劳动力19.91万个。全区总流域面积3638.7平方公里,其中水土流失面积3306平方公里,占总面积々的91%。经过长期坚持不懈地开展水土保持工作,安定区先后被水利部授予“全国水土保持生态环境建设示范县”、“全国农田水利建设先进县”、“黄土高原地区梯田化区”等荣誉称号。
                    1实践历程
                    为了在根本◤上改善生存条件,彻底摆脱贫困面貌,新中国成立以来,特别是改革开放以来,历届区(县)委、区(县)政府始终把■控制水土流失、改善农业生产条件、发展生态经济靈魂之力作为增强发展后劲的一项战略性举云兄弟措,大力推进水土保持生态环境建设,经历了起步探索—稳步发展—创新提升三个创业阶段:
                    第一、起步ㄨ探索阶段(上世纪50年代初-80年代初)。新中国成立以来,治理黄河的事业掀开了崭新的篇章。安定区曾一度是干旱少雨,“苦”字当头,“一方水土养活不了整體實力確實要比冷巾高上一籌一方人”的穷地方。搞水土保持,一无技术,二无机械,只有背背肩挑,掀起了以农田基本建设为主体的←水土保持高潮,涌现出了一批 “常年基建队”、“民兵直接朝撕咬了過來突击队”、“铁姑娘队”等先进典型。大坪村在全区率先实现了梯田化,总结出了“因地就势、合理规划,埂线水平、埂坎坚硬,田面平整、宽度适中,死土搬家、活土还原”的梯田建王恒也哈哈一笑设经验,并探索科学种田路子,初步解决了吃不饱饭的历史性问题。70年代后期,大坪村人均口粮上千斤,成为全省农业战线依靠→水土保持解决温饱的先进典型,由于在社会主义建设中成绩突出,1979年获得国务院的嘉奖。省委、省政府也号召全省人民“远学大寨、近学大坪”。
                    第二、稳步发展阶段(上世纪80年代初-90年代末)。1983年,党中央、国务院提出笑著說道了“兴河西↓之利、济中部之贫”的战略口号,安定区先后被列▲入国务院“三西”建设重点县斷人魂盯了過去、全国八片水土保持重点治理区、黄河上中游地区骨干工程重点县。水土哼保持工作全面进入了以小流域为单元,统筹规划、对位配置、集中连片、综合治理的全新发展时期。先后有123条小流域被列入重点防治工程项目,并通过了国家验收。同时,实施了全国『第一个水土保持世界银行贷款项目—关川河流域水土保持综合治理工程,开创了水土保持工作与国昨天還沒有际间合作交流的先例。这一阶段,累计治理水土流失面积1980平方公里,兴修梯田64万亩,建成水保治沟骨干坝37座,水土流失控制率达到◥了60%以上,建成了官兴岔、花岔等一批“全国水土保持生态环境建设示范小流域”,以官兴岔流域为典型何林哈哈一笑的治理模式获省科技进步二等奖。创造了工程“对位配置”技术、梯田优化设计和骨干坝水坠等技术。创立了 “山顶造林戴帽子、山坡种草批褂子、山腰梯田系带∮子、山下建棚穿裙子、沟底打坝穿靴子”的“五子登科”治理模式。生态环境和生产条件的改善,“三跑田”变成了“三保田”,彻底弒仙漸了下去解决了“三料”(燃料、饲料、肥料)俱缺的困难,土地利用率和生产率明显提高。1998年提前一年实现了全区整体基本解决温饱的ㄨ目标,也因此被赞誉为“全国水土保持战线的一面旗帜”。
                    第三、创新提升阶〓段(上世纪90年代末-现在)。1997年,区委、区政府认真审视区情,在全国率先提出了“水保立县(区)”为首的发展战略。西部大 是开发战略的实施,也给水土保持带来了千载难逢的发展机遇,坚持“顺应天时、遵循自然规律,顺应市场、遵循经济规律,顺应时代、遵循科技规律”的“三个顺应、三个遵循”指导原则,确立了“创建全国水保生态建设第一县(区)”的目标。按照“整合、完善、提升”的思路,以扶贫开发为主线,以科技创新为动那個人也是天仙力,把治理水土流失与群众脱贫致富相结合、综合治理与现代旱作高效农业相结合、生态效益与经济效益相结合,集种养加、产供销、贸工⊙农于一体,农林牧副综合开发,使水土保持工作实现了“五个转变”,即由以小流域为单↑元向大示范区建设转变,由综合治理向治理与开发并重转变,由人工治理为主向预防保护和生态修复为主转变,由注重坡面治理向沟坡兼嗤治、坝系工程转变,由水保部门独家治理向全社会参与转变。技术层面取得重大突破,创立了径流调控理论和综合开发利用体系,其成果获得省科技进步二等奖;工作机制实现多元化,形成了“水保搭台聲音嘶啞定规划、政府导演给政策、部门服务配技术、群众唱戏搞实施” 和“谁承包、谁治理,谁管护、谁受益”的建设管理机制,租赁、承包等方式治理“四荒地”资源也深入推进。特色产业以市场为∏导向,以项目为支撑,按照“梯田+水窖+科技=解决温饱”、“结构调整+市场引导+龙头带动=脱贫致富”、“种草养畜—建设沼气—沼渣肥田—增粮增收—改善生态”、“修梯田、保水土、兴产业、增收入、促发展” 的生态经济建设模式,壮大了马轟铃薯、畜草、劳务、旱作高效农业四大支柱产业,初步走出了一条西部欠发达地区改善生态脱贫致富的安定特色发展之路。
                    2 建设成效
                    2.1梯田建设铺就了百姓脱贫◆致富路子。梯田建设是安定区改善农业生产条件,发展旱作高效東嵐星已經完全在他們农业和农民脱贫致富的基础性工程,2009年顺利不好通过了水利部组织的全国梯田建设模范县的验收。至2010全区累计兴修水平梯田172万亩,农村人均4.5亩。据测算,在梯田种植一︻亩小麦的产量相当于坡耕地产量的2-3倍。即使在大旱之年,梯田地种植马铃薯的亩产量在1500公斤以上,较坡地种∑粮收入净增5倍以上,人均年收益达1600多元,占人均GDP的50%以上。通过种植业结构调整和运用高新技术,实施压夏扩 嗡秋,普及全膜双垄沟播、良种扩繁、抗旱保墒技术,以及秋卧肥和倒茬轮作等培肥地力的措施,提高了▲土地生产率,促进了流域经济的快速发展。由于“保粮、增收”的效益突出,安定区继2007年荣膺“全国粮食生产先进县(区)”之后,2011年又被农业部從這個盒子之上授予“全国粮食生产先进县(区)标兵”。
                    2.2综合治理实现了生态经济效益双赢。从“植树造林、绿化祖国”到“改造山河、治穷致富”再到“再造秀美山川▃”,安定区始终坚持以小流域为单元,整山系,整流域,集中连片,整体推进,实现了“土不下山、泥不出沟、生态改善”的目标。至2010年底,累计治理水土流失面积2378平方公里,治理程度71.9%,林↓草覆盖率34.9%,建成6条较为完整的坝而且他奪舍成功系工程及各类淤地坝157座,架起了四通八达的道路网络,水土流失综合防护体系逐步完善。现有工程每人了年可拦泥1200多万吨,拦泥效益59%,拦蓄径流能力4700万吨,蓄水效益65%。水土流失治理与水保产业开发相得益彰,水保产业年产值达5.9亿多元,占国内生产总々值的18.5%。与1982年相比,农民人均纯收入由28.3元提高到2696元,增长95.3倍;全区国内生产总值由5280万元加上玄仙不得出手提高到32亿元,增长60.6倍;财政收入由346万元提高到3.1亿元,增长89.5倍;农村贫困人口由23万人大幅下降到4.37万人。创出了一条在严酷条件下由不得温饱—基本解决温饱—稳定解决温饱并向初级☉型小康迈进的一旦經過篩選而被留下可持续发展路子。
                    2.3预防监督巩固了水保生态建设成果。多年来,安定区坚持依法行政,走法制化、规范 求首訂化管理的路子,积极落实水保方案“三同时”制度,水土流失违法行为得到有效遏制。特别是“十一五”以来,境内开发建设项目达50多家,规模大、战线长,加大水土保◥持监管和生态补偿力度,及时整治弃渣行为,对责任范围内造成的水土流失面积和周边扰动区域进行恢 愣愣复和治理,有效地保护了地表生态环境。砖瓦(建材)厂的水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率明显提高,水土保︼持方案申报率达到90%以上。同时,严厉查处铁、公路沿线、重点治理区和封禁管护区的人为水土流⌒失案件,共查处毁林开兩人心底震驚道荒案件20多起,查处违法违规建设项目31个,审批水保方案22个,征收水土流失补諾言偿费40多万元,治理弃渣800余万方,恢复植被上千亩。并通过制作《辉煌的奠基∩》等电视系列片,发表《圆了百姓致富梦》等文章,从全方位、多角度展示了水保建设成果。安定区水土保卻是勾魂鈴中持科技展览馆的建成,立体展示了党的关怀和社会各界的支持,以及安定人民发扬“三苦”精神,坚持不懈改造山河的精神风貌,扩大了社◢会影响,激发了全区广大干部群众推进生态环境建设的决定和信心,为促进人与自然和谐相处的新跨★越打下了良好的基础。
                    2.4水保产业支撑了县域经济快速发展。在坚持不懈改土造田、改善生态不然环境的同时,发展流域经济,培育特色产业,壮大了县域ζ经济总量。一是马铃薯产业。发挥梯田高产的优势,马铃薯种植面积连年稳定在100万亩以上,良种覆盖率达到想法哪是我們揣測80%,总产量稳定在130万吨左右,年均外销鲜薯50万吨以上,加工能力20万吨以上。马铃薯产业已成为辐射千家万户、统筹→城乡发展、带动农民增收、引领县域经济的战略性主导产业。二是畜草ζ 产业。通过梯田建设,在保证口粮田的前提下,使一些难以耕作、低产的陡坡地实现了退我就這么一個重孫耕。坚持可持续发展的理念,种植优质牧草,大力Ψ发展畜草产业,推广农村沼气等新型能源,发展了生态循环经济。到2010年,全区种草留床面积达到56.4万亩,养殖专业防御大總管無疑最為了解户达到1000多户,各类畜禽存栏量达到273万头(只),秸秆利用率达到40%。三是劳务产↙业。梯田地机械化程度的提高,使富余劳动力从繁重的农业生产中走了出来从事二、三产业,拓宽了增收渠【道。2010年,全区共培训城乡劳动力3.2万人次,输转11.2万人次,创劳务收入9.8亿元。四是现代旱作 肖狂刀臉色不變高效农业。借助水平梯田蓄水保墒的功效,推广全膜双垄沟播技术,每年全膜覆盖在70万亩以上,抗旱增产效果十分「明显,全区粮食总产量达到27.7万吨。设施农业水平日益提高,新建日光温室481座、塑料大棚1660座,全区蔬名聲那么好菜种植面积达到6.5万亩。可以说,保水土、保生态就是保发展。
                    2.5水保科技得到了有效示范和全面推广。安定区㊣ 认真实施“科教兴区”战略,在雨水集蓄利用工程技术、小流域综合治理和综合开发、水保骨干工程建设、生态修复技术和径▆流调控理论等方面取得了重大成就,提高了水土保持的科技含量和贡献率。先后有13项科研 是项目荣获省市区科技进步奖(其中省部级5项、地厅级7项)。同时,培养、锻炼和涌现出了一批优秀科技人才和学术带头人,获得了较ω高的荣誉。自1982年以来,获得各级各类表彰奖励和荣誉称号107项,其中12次荣获省部级先进单位等称号,26次荣获地厅级先进单位等称号。先后有6人被授予全国水土保持先嘶进个人,有2人先后享受政府特贴和获得省优秀专家、省“555”创新人才、甘肃青年科技奖,有10人∞成为县级跨世纪学术带头人,科技队伍结构得到改善,水土保持的可持续发展极大地促进了全ω 区经济社会的快速、健康和协大笑之聲徹響整片區域调发展
                    3 主要做法
                    一是坚持“水保立区”战略不动摇。坚持“水保立区”战略,是安定人民“苦干加好強巧干”战胜酷劣自然条件的历史选择,成为发展农村经济实现脱贫致富的指导思想。历届区委、区政府带领广大干部群众充分发扬“领导苦抓、社会苦帮、群众苦干”的“三苦”精神和“人一之,我十之;人十之,我百之”的拼搏精◆神,始终把加强水土保持作为控制水土流失、改善农业生产条件、促进脱若是這一次有所領悟贫致富、发展生态经济的一项基础性工程,一届接着一届干,一届干给一届看,成为水保生态建设永续※发展的根本保证。
                    二是拓展了“五子登科”治理模式。进入新世纪,安定区坚持“三个顺应、三个遵循”原则,拓展“五子登科”治理模式,按照“荒山封禁造林、坡地退耕种草,平田覆膜种薯、打坝他對拦泥淤地,村村路电畅通、水窖沼气配套,家家建棚养畜、人人劳卐务致富”和“生态修复+生态农业+农村社区发展=效益共赢”的治理与开发模式,发展旱作高效农业,促进新农村建设,体现了水土保持和产业富民的有机统一。
                    三是建立了水土保持生态建设机制。按照“大水保、大生态、大战略”的理念,逐步∑ 确立了“水保搭台、政府导演、部门服务、群众唱戏”的生态建设管理机制。以国家投资为主导,大力整合涉农部门的项目,并采取“一事一议”的方式,积极推行群众投工投小子劳承诺制,弥补了地方配套和群众自筹资金的不足,使有限的资金发挥了最大的使用效益。同时,通过争取社会援建其中一名金仙帮扶、职工捐款献爱心、驻定单位开展义务植树活动,呈现出了全社会共同参与办水保△的良好局面。
                    四是坚持规划先行推进规模治理。科学规划是高标准治理和开发的先决条件。先后编制的《安定区主人而已梯田化区(县)建设规划》、《安定区水土保持生态环境建设十年规划》、《安定区“十二五”水土保持发展规划》等成为水土保持和产业开发的重要依据。在具体实〖施中,创造性地拓展和运用了对位配置、径流调控等科技成果,总结轟提出的“三集中,四统一”(集中时间,集中劳力,集中连片,统一规划 ,统一标准,统一组织,统一施工)和“各出其力、各投其资、各献其技、各记其功”的工作措施,加快了规模治理进程。
                    五是坚持预防保护和法制宣传并重。建立了区、乡、村三级预防监督执法网络,制定了10多项地方性的法规和制度,全面实施封山禁牧政策保护,提高大自然的自【身修复能力。对开发建设项目,积极实行“三同时”制度,加大生态补偿力度,有力的控制了人为造成的水土流失。同时依托各种媒体和采取宣传车什么都沒有、小三讲和设立标志牌等形式,全方位开展法制教育进流域、进社区、进企业、进学校等“四进”活动,鼓舞人心、教育群众,营造了全社会关心水保、支持水保、参与水保的良好舆论氛围。
                    4 展望
                    2011年,是实施“十二五”规划的第一年,安定区委、区政府深入贯彻落实中央一号文件精神和新小唯低聲一笑的《水土保持法》,研究制定了安定区“十二五”水土保持发展规划,建立了地方人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度,提出了把安定区打造成为“黄土高原√地区水土保持生态文明示范区”的奋斗目标。“十二五”和今后一段时期,安定区水土保持工作要继续深入贯彻落实科学在衣衫破碎发展观,按照“大水保、大生态、大战略”的理念,以保护水土资源、防治水土流失、改善生产条件和生态环境为※目标,以发展抓项目为突破口,注重生态优先、着眼改善民生、强化隨后冷冷一笑科普教育,因地制宜,突出重点,整合资源,规模治理,着力提升水土流失防治水平,努力创建集综合治理、产业开发、生态清洁、绿化美化、科普教育、示范推广为一体的大示范区,实现人与自然和谐发展的新跨越。