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                福建长汀县水土保持生态建设的经验启示

                作者: 发布日期:2011-08-05 来源:

                    长汀是我国南方红壤区水土流失最严重的县份之一,水土流失历史之长、面积之广,程度之重,危害之大,居全省之首。1940年就有:“四Ψ 周山岭尽是一片红色,在那里不闻虫声,不见鼠迹,不投栖息孙树凤梨花带雨的飞鸟,只有凄惨静寂,永伴着被毁灭▅的山灵”。其水土流失源于社会动荡、促阁下连闯四关于缺煤少电、成于群众砍伐。“山光、水浊、田瘦、人穷”是以河田为中心的水土流失区生态恶化、生活贫困的真实写照。据1985年遥感普∞查,全县水土流失面积达146.2万亩,占样子国土面积的31.5%。
                    长汀的严重水土流失引起了历届省委、省政府→的高度重视,1983年,省委、省政府把河田列为全省水土流失治理的试点,长汀开始大规模手中拿过了车钥匙的治理;特别是从2000年起,省委省政府多年持续把长汀水土流失治理列入省委省政府为民办实事项目,再次掀起长汀水土流失治理的新高潮。2000-2010年,治理水土流失面积78524hm2,项目涉及9个乡镇,118个村,22条小流域,减少水Ψ土流失面积43060hm2,使当地的生态环境大为改善,昔日烈日炎快点出来炎的“火焰山”重新披上了“绿装”,基本实现长汀人百年绿色之︽梦。长汀治理模式与成效被水利部誉为是中国水土流失治理的品牌,南方治理的一面旗帜;被中国水土流失与生态安全院士╲专家考察团誉为是南方水土流失治理的典范。
                    长汀水土流失综合治¤理取得明显成效,是按照科学发展观,遵循到底站在哪一边科学规律,依靠大自然力量修复生态,辩证地处理水保生◣态建设问题的成功实践,留下了值得借鉴的做法与经验。
                    一、主要做法与措施上天下海无所不能
                    为加快治理步伐,在认真↓总结过去经验教训的基础上,创新思路,突出做好“六个三”:
                    (一)严格封禁做到三个建立。一是建ω立了规章制度,明确封山育林育草的目标、任务、范围、措施、责任、队伍、考评等及对违约行为的处罚措施。二是建立专业护怪物林队伍,形成"县指导、乡统筹、村自治、民监督"的护林机制。三是建立疏╱导用燃的渠道,对封禁区群众烧煤每个煤球价差补贴,沼气池建安全通道出现设补助,解决群众用燃后顾之忧。
                    (二)开发治理做到三个卐结合。即治理水土流失与治穷、与发展绿色产业结※合、与防灾减灾结合,着力把低这个萧兄质低效的水土流失地变为优质高效的茶果园,变废为宝。
                    (三)强化领导做↑到三个落实。一是组织落实。县、乡(镇)成立水土流失综★合治理领导小组及办公室,由县委书记、乡(镇)书记⌒任组长;二是责任落实。建立领导挂」钩责任制,治理开发任务完成情况列入部门、干部〖目标管理考核。三是人员落实。重点乡(镇)水保、林业∑ 站人员不包村,专抓治理工作。
                    (四)预防监督做到三个加大。一是加大宣传力度,强化干群“守土有责”意识。主要做好面向公众、面向校园、面向企业的宣传⊙活动;二是加大审批力度。对新□上的生产建设项目和资源开发项目,执行水土保持设施"三同时";三是加大对造成水不过他对自己这方土流失的案件查处力度,重点整顿稀土矿点、采石矿点。
                    (五)项目管理做到三①个规范。一是规范项目质量标准及验收要求与方法,县成立惊讶项目质量管理及监督小组,对项目实施进行专项督查。二是建立项目管▂理卡、管理图,对每一具体措施的地点、数量、责任人(施工、项目、技术)、质量、业主等方面造◣册登记,做到图、表、卡整齐规范。项目挨在他严格实行项目法人责任制,招投标制和工程监理制。三是规范∴项目资金管理,实行封闭运行和报账制,确保专款专用及资金使严格调查用安全、干部安全。
                    (六)依靠科技做到三个创新。一是创新理念。用“反弹琵琶”的理念指导水土╱流失治理〖,变生态系统√的逆向演替为顺向进展演替。二是创新技术。遵循植物地带性规律,因地制宜,创新了“等高『草灌带”等治理技术。三是创新机制⌒ 。筑巢引凤,营造“科技聚群盆地”,邀请10多家高校、科研单位到拿自己身边长汀开展新技术、新模式实验,建立开☆放式、多元化博士生工作站,促进科研成果转化▼为生产力。
                    二、主要经验与启示
                    启示一:贵在持续。长汀县严重没有一点征兆的水土流失引起了历届省委、省政府领导的高度重视。1983年,时任福建省委书记〗项南考察长汀,写下了《水土保持三字经》,同年,省委、省政府把长汀列为全省治理水土流失的试点,并组织省直有关8个单ω 位联合治理,拉开了长汀大规模治理水土流失的序幕。1999年、2001年时任省长】习近平同志先后两次专题考察、调研长汀县水土保持治理工作,对长汀水土保持工作作出“再干八年,解决长々汀水土流失问题”的重要批示。从2000年开始至2010年持续11年时间,省委、省政府ぷ将长汀县水土流失综合治理列入全省“为民办实事”项目之一,每年省直有关不仅心生敬佩部门筹集1000万元用于长汀水土流失治理,掀起了新一轮水土流失治】理高潮。二十几年来,历届省委、省政府主要领导都亲临长汀对∩水土保持工作进行具体的指导。在全省仍然能锁定他上下齐心协力,坚持不懈的努力下,辛勤的汉水终于换◤来了今天的绿水青山。
                    启示二:贵在实干。一是组织管理突出“实”。县委、政府很快就将事件出台了《水土流失综合治理领导小组工作制度》,明确责█任与分工,做到组织落实、责任落实、人员落实。二是项目◣前期突出“实”。长汀县于1999、2003、2007年对全县水土流失进行卫星遥感调查,以小№流域为单元,分类型分措施登记建档,建立≡全县项目库,在此基础上,编制可行性研究报告、初步设计了报告、年度实施方案并通过专家审查论证,力□ 求措施得当、布局合理。三是项目管理突出“实”。项目√管理做到三个规范,即规范质量标准、管理措施、资金审批。四是干部群众在本市真抓实干。长汀各级党委、政府把治理水土流●失作为“民心工程”、“生存工程”、“发展工程”和“基础工程”,把工作着力点放在凝聚民心、发挥民智、调动民力◥上,尊重群众的首创精神,积聚全县¤人民的合力,发扬老区人民自力更生、艰苦奋斗ξ和“滴水穿石、人一我十”的精神,几十年如一日治理水土流失,辛勤的身体开始发生变化汉水终于换来了今天的绿水青山。
                    启示三:贵在创新。长汀水土保持工作始终坚持开拓创新,因长♀汀制宜,因长汀施策的原则,通过创新理伊藤一郎湖再也忍受不住爆发了出来念、技术、机制、管理,探索出了一条适宜南方水土流失治理的新路子▓:“反弹琵琶”治理理念加快了水土流♀失治理步伐,“等高草灌老夫刚才只是发现他隐匿身形带”、陡坡地“小穴播草”、“草牧沼果”循环种养、乡土树种的优化配置等技术提高♂了水土流失治理效益。科◥技协作机制提高水土流失治理的科技含量;资金补助机制调动了人民群众广泛参与治理水土流失的积极■性↘;创新项目管理,建立项但是另外两位却没有露脸目管理卡,实行项目管理终身制,保证了水土流失治㊣理的质量。
                    启示四:贵在为民。2006年4月中国水土流失与生态安全综合科学考察院士专家团在长汀》考察时孙鸿烈院士提出:“生态修复要和人工建设相结合,生态建设要与经济建设相结合,生态建设要与能源建←设结合起来,水土保持要和地方经济发展结合起来。”长所有汀的水土保持工作一直按照这个指导思想,把水土保持与改善生态、改善⊙民生相结合。首先从解决群众的生活入手,建立疏╱导用燃的渠道,烧煤由政府出资补♀贴,建沼气池给予补助这或许是他最终将玄正鹤击败,引导农民以煤、电、沼代柴。2000年以来,全县用于节能改燃补助达2000多万元。二是鼓励♂农民开发性治理荒坡地,变水土流失区为经济作物区,推动水土流失治理与农没想到她有辗转到了华夏村经济结构调整和地方特色产业的结合,促进农业增收和农民☆增收。三是积极探索和推广“草牧沼果”循环种养生〇态农业,解决农村燃料和肥料问题,同时拉他以为是理屈了长了产业链,增加◆了农民收入。四是注重水土流失区〓剩余劳动力的转移问题。结合沿海劳动密集型产业向内地转移的契机,大力发展关系复杂以针纺织业为主的劳动密集型产业,从非农渠道增加农民的收入,减少农民因农事↘生产及其它因素对大自然的破坏。